湘民發(fā)〔2025〕36號
各市州民政局、科技局、科學(xué)技術(shù)協(xié)會，各全省性科技社團(tuán)： 現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)科技社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
湖南省民政廳 湖南省科學(xué)技術(shù)廳
湖南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會
2025年11月4日
關(guān)于加強(qiáng)科技社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見
科技社團(tuán)是指在民政部門注冊登記，以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為目的，在自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)及相關(guān)科學(xué)的學(xué)科領(lǐng)域?qū)ｉT從事科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、理論研究、學(xué)術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化、科技決策咨詢與服務(wù)、科技人才培育、科學(xué)技術(shù)知識傳播普及等業(yè)務(wù)的社會團(tuán)體。為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于健全科技社團(tuán)管理制度的決策部署，促進(jìn)科技社團(tuán)規(guī)范運(yùn)營和健康發(fā)展，支持引導(dǎo)科技社團(tuán)作用發(fā)揮，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《湖南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例》等法規(guī)政策，結(jié)合本省實際，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
科技社團(tuán)是黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶，是建設(shè)科技強(qiáng)國的重要力量。
近些年來，我省科技社團(tuán)發(fā)展迅速，在助力科技創(chuàng)新、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在結(jié)構(gòu)布局不科學(xué)、內(nèi)部治理不完善、作用發(fā)揮不充分等問題。加強(qiáng)科技社團(tuán)建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正創(chuàng)新、破立并舉、先立后破，突出科技社團(tuán)的學(xué)術(shù)屬性、公益屬性和社會屬性，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和科學(xué)精神，一手抓嚴(yán)格依法管理，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，通過一系列規(guī)范化建設(shè)舉措，推動科技社團(tuán)結(jié)構(gòu)布局更加合理，支持體系、治理體系更加健全，作用引導(dǎo)機(jī)制更加完善，綜合監(jiān)管制度更加科學(xué)，為“三高四新”美好藍(lán)圖落地見效貢獻(xiàn)科技社團(tuán)力量。
二、健全暢通有序的準(zhǔn)入退出制度
1. 嚴(yán)格規(guī)范成立登記?？萍忌鐖F(tuán)實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)管理體制，法律法規(guī)和國家政策有特別規(guī)定的除外。業(yè)務(wù)主管單位要切實加強(qiáng)對科技社團(tuán)成立登記的審核，從成立的必要性、名稱的準(zhǔn)確性、發(fā)起人的權(quán)威性、運(yùn)作的可行性等方面進(jìn)行把關(guān)。民政部門要加強(qiáng)對名稱、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、章程等方面的審查，向發(fā)起人、捐資人書面告知登記管理法規(guī)政策要求，引導(dǎo)發(fā)起人簽收事先告知書、捐資人簽署捐資承諾書。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對科技社團(tuán)業(yè)務(wù)范圍的審核，原則上不允許同一領(lǐng)域出現(xiàn)多個業(yè)務(wù)范圍相同、相似或者大面積交叉的科技社團(tuán)，防止學(xué)術(shù)類科技社團(tuán)異化成行業(yè)協(xié)會商會。對于登記為科技社團(tuán)的，民政部門應(yīng)當(dāng)在社會組織登記管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識。
2. 切實規(guī)范變更登記。已經(jīng)登記的科技社團(tuán)確有需要進(jìn)行更名的，應(yīng)當(dāng)提供法律法規(guī)、國家政策文件依據(jù)等資料，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門審核同意后，召開會員（代表）大會進(jìn)行審議；變更后的名稱應(yīng)當(dāng)明確、清晰、聚焦主業(yè)，不得借更名更換主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。申請法定代表人變更時，原任法定代表人不予配合的，科技社團(tuán)可根據(jù)有效的理事會同意變更的決議，由新的法定代表人簽字，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。申請業(yè)務(wù)主管單位變更，新業(yè)務(wù)主管單位的職能應(yīng)能涵蓋科技社團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍，并能對科技社團(tuán)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，依法加強(qiáng)對業(yè)務(wù)范圍、注冊資金、住所變更審查，確?？萍忌鐖F(tuán)不偏離公益屬性。
3. 實行分類退出機(jī)制。民政部門應(yīng)當(dāng)建立“僵尸型”科技社團(tuán)名單目錄，實施分類管理、精準(zhǔn)施策。對于具有社會存在價值、具備可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的科技社團(tuán)，通過引導(dǎo)換屆、變更負(fù)責(zé)人、督促整改等方式進(jìn)行激活；對于業(yè)務(wù)范圍交叉、會員單位重合的，引導(dǎo)與其他相關(guān)社會團(tuán)體進(jìn)行優(yōu)化整合，減輕單位、個人重復(fù)入會負(fù)擔(dān)；對于組織渙散、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、服務(wù)缺位、長期不發(fā)揮作用以及業(yè)務(wù)考核不合格的科技社團(tuán)，引導(dǎo)其注銷，不斷減少存量。科技社團(tuán)自行解散、被登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記或者由于其他原因需要注銷登記的，原則上采用一般注銷程序；因會員數(shù)量不足無法召開會員（代表）大會審議注銷決議的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)審核同意，可參照《湖南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》規(guī)定進(jìn)行簡易注銷。
三、建立簡明高效的內(nèi)部治理體系
4. 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實新時代黨的建設(shè)和群團(tuán)工作總要求，督促科技社團(tuán)把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全社會主義核心價值觀載入章程。加強(qiáng)科技社團(tuán)“兩個覆蓋”工作力度，推動黨組織負(fù)責(zé)人與科技社團(tuán)負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”。堅持將黨建工作貫穿科技社團(tuán)建設(shè)的各方面全過程，實行黨建和業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同落實，按規(guī)定開展組織生活，組織會員深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和人才工作的重要論述，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)科技社團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。
5. 健全法人治理體系?？萍忌鐖F(tuán)要建立健全會員（代表）大會、理事會制度，推動完善行政、人事、財務(wù)、印章、檔案、保密等方面的內(nèi)部管理制度。會員（代表）大會、理事會實行一人一票平等表決、理事長（會長）末位表態(tài)，對不同意見應(yīng)予以記錄。依法由會員（代表）大會、理事會決策的事項，不得由個人專斷或由理事長（會長）辦公會等代為決策。科技社團(tuán)建立健全負(fù)責(zé)人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，在選任負(fù)責(zé)人前應(yīng)向會員（代表）大會或理事會充分說明人選的相關(guān)情況，建立并落實主要負(fù)責(zé)人、法定代表人述職制度。理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長等負(fù)責(zé)人應(yīng)具有過硬的政治素養(yǎng)，具有行業(yè)或者學(xué)術(shù)代表性，原則上年齡不超過70周歲、任職年限不超過兩屆，理事長（會長）、秘書長不得同時兼任其他社會團(tuán)體理事長（會長）、秘書長。探索實行監(jiān)事委派制度，對部分具有樞紐型、綜合型、中心型的科技社團(tuán)，業(yè)務(wù)主管單位可以選派政治立場堅定、業(yè)務(wù)素養(yǎng)高超的人士擔(dān)任監(jiān)事。
6. 提升秘書處職業(yè)化水平。鼓勵科技社團(tuán)實行聘任秘書長制，推行秘書長專職化履職，力爭到“十五五”規(guī)劃末期專職秘書長配備率達(dá)到30%。加強(qiáng)秘書處專職人員建設(shè)，省級科技社團(tuán)專職人員原則上應(yīng)在2人以上、市縣科技社團(tuán)專職人員原則上應(yīng)在1人以上。專職人員數(shù)量達(dá)不到法律法規(guī)政策要求的，申請成立登記科技社團(tuán)的，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)原則上不得審批同意；已成立登記的，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其納入抽查、換屆和年檢整改范疇，降低社會組織等級評估得分權(quán)重。科技社團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專職人員的任職培訓(xùn)，在職稱評審、工資福利、社會保險等方面予以保障。
7. 優(yōu)化分支（代表）機(jī)構(gòu)管理。科技社團(tuán)可以根據(jù)章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍和管理能力，科學(xué)設(shè)置分支（代表）機(jī)構(gòu)。科技社團(tuán)設(shè)置分支（代表）機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門履行相關(guān)報告手續(xù)，提交理事會或者常務(wù)理事會表決通過，并報登記管理機(jī)關(guān)備案。學(xué)術(shù)性的科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)在本學(xué)科范圍內(nèi)分類設(shè)立，行業(yè)性的科技社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)按本行業(yè)所包含的小行業(yè)名稱設(shè)立，其他類別的科技社團(tuán)按業(yè)務(wù)活動的分類或者會員的組成特點設(shè)立，避免分支機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)范圍的重復(fù)與交叉。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和負(fù)責(zé)人稱呼上要注意與社會團(tuán)體法人作出區(qū)分，分支（代表）機(jī)構(gòu)不設(shè)會員（代表）大會、理事會和常務(wù)理事會，負(fù)責(zé)人由分會會長（主任委員）1名、分會副會長（副主任委員）若干名、秘書長1名組成，人選由科技社團(tuán)秘書長提名或者分支機(jī)構(gòu)醞釀推薦，并報社會團(tuán)體（常務(wù)）理事會審議通過。分支（代表）機(jī)構(gòu)不得另行制定章程，不得以“中心”“研究會”“促進(jìn)會”“研究院”等容易與各類法人組織相混淆的名稱命名?？萍忌鐖F(tuán)不得將分支（代表）機(jī)構(gòu)委托其他組織或個人運(yùn)營，不得借設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)收取或變相收取管理費(fèi)用。對不開展活動、作用發(fā)揮不明顯、業(yè)務(wù)范圍重復(fù)與交叉的分支（代表）機(jī)構(gòu)要及時調(diào)整、清理。 四、構(gòu)造常態(tài)長效的活動管理體系
8. 規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動?？萍忌鐖F(tuán)在開展科技成果評價和轉(zhuǎn)化、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)研制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢評估等工作時，應(yīng)當(dāng)遵守法律政策和章程的相關(guān)要求，不得超出業(yè)務(wù)范圍開展活動。科技社團(tuán)舉辦“一講兩壇三會”（講座、論壇、講壇、年會、報告會、研討會），應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門報告活動名稱、活動內(nèi)容、社會捐贈贊助等事項?？萍忌鐖F(tuán)以“主辦單位”“支持單位”“指導(dǎo)單位”等方式參與其他主體合作開展活動的，要切實履行相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)活動過程監(jiān)管，不得強(qiáng)制市場主體或會員參加會議、培訓(xùn)等各類收費(fèi)活動或者接受第三方有償服務(wù)。科技社團(tuán)要落實意識形態(tài)主體責(zé)任，加強(qiáng)會刊、期刊、出版物、網(wǎng)站、微信公眾號等信息載體的意識形態(tài)管理，嚴(yán)把信息發(fā)布政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)，提升信息發(fā)布質(zhì)量。
9. 規(guī)范評比表彰活動。嚴(yán)格落實《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》有關(guān)規(guī)定，按照“嚴(yán)格審批、總量控制、合理設(shè)置、注重實效”的原則規(guī)范開展社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動。支持科技社團(tuán)依法開展業(yè)務(wù)性質(zhì)的人才評價、技術(shù)成果評價與學(xué)術(shù)評議等技術(shù)評估?？萍夹姓块T要依法規(guī)范社會組織設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，指導(dǎo)科技社團(tuán)制定社會科技獎的設(shè)立和運(yùn)行管理制度，引導(dǎo)推動行業(yè)自律。
10. 推動學(xué)術(shù)自律自凈。業(yè)務(wù)主管單位要督促科技社團(tuán)將學(xué)術(shù)自律自凈有關(guān)內(nèi)容載入章程，并依法辦理章程核準(zhǔn)手續(xù)。支持科技社團(tuán)參與科研活動行為規(guī)范、科研失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科學(xué)術(shù)評價規(guī)范制定和實施，規(guī)范開展學(xué)術(shù)調(diào)查、學(xué)術(shù)評價等工作。引導(dǎo)科技社團(tuán)大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，常態(tài)化開展科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)、科研誠信等教育，宣傳科研誠信、科技倫理、作風(fēng)學(xué)風(fēng)等相關(guān)要求。規(guī)范科技社團(tuán)舉辦學(xué)術(shù)期刊，落實“三審三?！钡染庉嫵霭嬷贫龋瑖?yán)禁轉(zhuǎn)讓期刊出版權(quán)，不得將組稿、征稿工作委托給第三方。
四、構(gòu)建社會認(rèn)可的作用發(fā)揮機(jī)制
11. 助力“湘智興湘”行動?？萍忌鐖F(tuán)要充分發(fā)揮社會化引才作用，利用國際國內(nèi)大型科技活動的時機(jī)，引導(dǎo)會員單位采用全職引進(jìn)、掛職兼職、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)等方式引進(jìn)湘智人才來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技社團(tuán)推薦行業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入湘智人才數(shù)據(jù)庫、省科技人才信息庫。發(fā)揮科技社團(tuán)作用，鏈接院士資源為湖南發(fā)展建言獻(xiàn)策、把脈問診。支持科技社團(tuán)聯(lián)合湘智人才共同申報國家和省內(nèi)科技計劃項目。支持科技社團(tuán)與省內(nèi)高等院校合作，共建特色院系、特色專業(yè)，推動產(chǎn)教研用深度融合。支持科技社團(tuán)建設(shè)院士專家工作站、學(xué)會服務(wù)站、博士創(chuàng)新站，圍繞所在領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”問題，深入開展科技攻關(guān)活動，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
12. 打造特色專業(yè)品牌。支持科技社團(tuán)深化“一會一品牌”建設(shè)，每個科技社團(tuán)至少打造一個專業(yè)活動品牌，積極舉辦國際性、全國性、區(qū)域性會議論壇，促進(jìn)我省科技工作者與海內(nèi)外科技人才的學(xué)術(shù)交流。積極參與“科創(chuàng)中國”系列活動，聚焦園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，探索“科技社團(tuán)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”服務(wù)模式；實施“小巨人”企業(yè)服務(wù)項目，支持科技社團(tuán)定向服務(wù)“專精特新”“小巨人”企業(yè)，深入企業(yè)聯(lián)合解決技術(shù)難題，驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索“科技社團(tuán)+小巨人企業(yè)”服務(wù)模式。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，探索用技術(shù)經(jīng)理人賦能科技社團(tuán)成果轉(zhuǎn)化。支持科技社團(tuán)建設(shè)專業(yè)化科技創(chuàng)新智庫，圍繞省委、省政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大課題開展調(diào)查研究，形成高質(zhì)量決策咨詢報告。 13.支持開展國際國內(nèi)合作。圍繞內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)，用好用活“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢與疊加政策優(yōu)勢，依托中非經(jīng)貿(mào)合作、港洽周等合作平臺，支持科技社團(tuán)隨湘企、湘品走出去，鼓勵科技社團(tuán)會員在國際科技組織任職兼職，不定期組織國際學(xué)術(shù)交流會議，開展海外科技培訓(xùn)、援外技術(shù)服務(wù)和文化交流合作。支持我省科技社團(tuán)依照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)發(fā)展港澳臺會員和外籍會員。
13. 加大培養(yǎng)扶持力度。支持具備條件的科技社團(tuán)開展科技人員職稱評審、職業(yè)資格認(rèn)證等工作，支持科技社團(tuán)相關(guān)人才申報科技人才計劃。推動科技社團(tuán)加大對青年科研人員支持力度，在所主辦會議、主管期刊及組織的學(xué)術(shù)評獎中為青年科研人員提供更多交流和發(fā)展機(jī)會。暢通科技社團(tuán)向有關(guān)部門舉薦人才渠道。鼓勵已退休并在相關(guān)領(lǐng)域具有較強(qiáng)專業(yè)水平的機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨政干部兼職審批要求在科技社團(tuán)兼職擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，發(fā)揮老帶新作用。實行專家學(xué)者指導(dǎo)青年科技工作者的結(jié)對幫扶活動，促進(jìn)青年科技工作者成長。加大大學(xué)生科技人才孵化培育，成立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化類社會團(tuán)體，支持大學(xué)生科技人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)。
五、完善規(guī)范有序的監(jiān)督管理體系
14. 加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理。民政部門要支持符合條件的科技社團(tuán)依法登記，并通過年檢、換屆、抽查、評估、執(zhí)法等方式，督促指導(dǎo)科技社團(tuán)強(qiáng)化內(nèi)部治理、提升管理水平?？萍夹姓块T要支持科技社團(tuán)廣泛參與科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果評價、科技獎勵推薦和獎項設(shè)置等工作?？茀f(xié)部門要制定高水平的科技社團(tuán)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化科技社團(tuán)支持體系，指導(dǎo)所主管的科技社團(tuán)加強(qiáng)自身能力建設(shè)。黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門具體履行主體作用，為科技社團(tuán)強(qiáng)化保障、提供必要的工作條件。各地各部門要大力宣傳科技社團(tuán)先進(jìn)典型，協(xié)同推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)。
15. 創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。要依托湖南省社會組織信息管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)平臺建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策和預(yù)警機(jī)制，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管。各部門之間要加強(qiáng)信息共享共同，完善科技社團(tuán)行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法有機(jī)銜接機(jī)制，強(qiáng)化對相關(guān)人員責(zé)任追究和查處。強(qiáng)化對科技社團(tuán)信用監(jiān)管，依法依規(guī)對科技社團(tuán)實施分級分類監(jiān)管，對不同信用等級的科技社團(tuán)采取不同的激勵、懲戒及監(jiān)管措施。加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，加大科技社團(tuán)典型案件曝光力度，通過以案釋法等方式開展警示教育，營造良好氛圍。 本指導(dǎo)意見自公布之日起施行，有效期5年。
來源：湖南省民政廳官網(wǎng)
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